張鳳榮：整治低等耕地是產(chǎn)能提升也是生態(tài)修復(fù)

務(wù)農(nóng)重本，國之大綱。今年的一號文件旗幟鮮明地指出，要鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，推動“藏糧于地、藏糧于技”落到實處。

毋庸置疑，“藏糧于地”得靠土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。多年來，土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在提高耕地等級、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力方面發(fā)揮著不容忽視的作用，這一點早已被公眾認可。筆者還想指出的是，土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)也是生態(tài)保護和生態(tài)修復(fù)工程。

目前，我國耕地質(zhì)量等別總體偏低，中、低等耕地面積約占耕地評定面積的七成。坡耕地、瘠薄耕地，干旱、澇洼地等這些低等耕地同時也屬于生態(tài)脆弱型耕地。整治這類耕地，需要采取各類工程措施改變其原有的水土流失、沙化、干旱、洪澇等生態(tài)環(huán)境問題。比如：在山區(qū)將坡耕地修建成梯田，此舉可以防止水土流失，也可減少河道淤積，減輕養(yǎng)分隨徑流水流失而導(dǎo)致的河湖水質(zhì)富營養(yǎng)化危害。研究表明，水平梯田一般比坡耕地可減少水土流失86%～100%，每畝增產(chǎn)200公斤～250公斤。再比如：土層薄沙性大的農(nóng)田，其對于水分和養(yǎng)分的涵蓄能力低，而建設(shè)滴管等現(xiàn)代灌溉工程，提高灌溉水的利用率，既節(jié)水也防止養(yǎng)分流失造成河流、湖泊和地下水的富營養(yǎng)化的水污染。

在西北干旱半干旱區(qū)建設(shè)農(nóng)田防護林也是生態(tài)建設(shè)。已有研究表明，在新疆和田地區(qū)，綠洲邊緣與綠洲內(nèi)林網(wǎng)中風(fēng)速相比，農(nóng)田林網(wǎng)能使風(fēng)速降低30.4%～52.8%。在內(nèi)蒙古地區(qū)林帶背風(fēng)面，防護林可降低風(fēng)蝕深度約5.5厘米。當(dāng)林地的覆蓋度達到40%～50%時，風(fēng)沙流中99%的沙粒可被攔截沉積。

再從區(qū)域?qū)用鎭砜?，土地整治和高?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在提高耕地單產(chǎn)的同時，也緩解了以擴大面積來保證糧食安全的壓力，保護了其他土地生態(tài)系統(tǒng)。比如：曾經(jīng)的圍湖造田，就是人們?yōu)榱双@取更多的土地資源來增加糧食產(chǎn)量，而將湖泊的淺水草灘圍墾成為農(nóng)田的一種短視行為，損害了生態(tài)環(huán)境。通過整治，低等耕地質(zhì)量提高了，同一塊耕地產(chǎn)出的糧食更多了，不用再通過圍湖造田、開墾山地、草地等擴大耕地面積的方式來保證糧食安全，就保護了沼澤、林地、草地等這些自然資源。

在全面推進生態(tài)文明建設(shè)的當(dāng)下，中國的耕地保護工作進入數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護新時代。第三次全國國土調(diào)查的土地工作分類已經(jīng)將過去屬于“未利用地”的沼澤地、灘涂等列入“濕地”，不可能再開墾其為耕地。因此，耕地保護工作的重心更傾向于質(zhì)量保護和生態(tài)保護。新形勢下，以耕地質(zhì)量提升為中心的土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對生態(tài)保護和修復(fù)的作用更顯得意義重大。

對于自然資源管理部門來說，發(fā)揮國土空間規(guī)劃的職責(zé)職能，加強“三位一體”耕地保護工作的頂層設(shè)計，特別是積極發(fā)揮生態(tài)保護修復(fù)的職責(zé)職能，將生態(tài)脆弱耕地納入土地綜合整治和生態(tài)保護修復(fù)工作，將為實現(xiàn)“三位一體”耕地保護目標(biāo)作出新貢獻。