“一書三證”劃歸空間用途管制司，國土空間規(guī)劃和實施分開

江華安司長在訪談中指出：“此外，以‘多規(guī)合一’為基礎，努力推動用途管制相關審批事項‘多審合一’‘多管合一’‘多證合一’。”；“地方實施備案系統(tǒng)，包括‘一書三證’、土地利用計劃、增減掛鉤、工礦廢棄地復墾、用地預審、省級政府批準建設用地、國務院批準城市建設用地實施方案等；”等內容。

依據(jù)以前的傳聞，新組建的自然資源部，把“國土空間規(guī)劃的制定”與“規(guī)劃的實施”事權分開，由兩個司級機構負責：國土空間規(guī)劃局負責“國土空間規(guī)劃的制定”，國土空間用途管制司負責“國土空間規(guī)劃的實施”。那么原來由城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責的“一書三證”就劃入了國土空間用途管制司。具體表現(xiàn)在市規(guī)自（自規(guī)）局，就是由國土空間規(guī)劃科編制國土空間規(guī)劃；國土空間用途管制科負責發(fā)證（實施規(guī)劃）。

國土空間規(guī)劃科編制規(guī)劃，國土空間用途管制科發(fā)證。

江華安還說，‘今后，我們還將結合《國土空間開發(fā)保護法》的起草，明確國土空間用途管制的原則、內容、程序等，做好與相關法律修訂的銜接’。”

這個今后要出臺的《國土空間開發(fā)保護法》會把原屬于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的“一書三證”事權劃入自已的立法管轄范圍之內。這也進一步坐實了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要被廢除的猜測。

至于“國土空間規(guī)劃的制定”是由未來的《國土空間規(guī)劃法》來規(guī)定，還是近期由《土地管理法》來代管？

不確定。由于“多證合一”，導致“多法合一”，且都遵循著決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權分列，將由不同的法律規(guī)定的方式。

以上內容僅為作者本人見解，希望大家不吝賜教共同探討。

附：《統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責——訪自然資源部國土空間用途管制司司長江華安》原文