莊少勤：規(guī)劃要走新路、守初心、接地氣

不確定性至少來自于3個方面。

第一個是自然的力量，全球正在面臨氣候變化帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

第二個是技術(shù)的力量，信息化發(fā)展已經(jīng)形成數(shù)字化生態(tài)，正在重塑我們的生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式，甚至于重構(gòu)區(qū)域關(guān)系。

第三個是人的欲望，包括市場的力量。人的欲望是一把“雙刃劍”，貪婪還是節(jié)制決定了人與人、人與社會、人與自然的關(guān)系。從某種意義上來講，氣侯變化和科技進步也是人的欲望帶來的。人們每天都在塑造未來，人的欲望變化決定人類文明何去何從。

理解好這個文件，至少要把握以下三個方面。

即推動實現(xiàn)以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。中國人口眾多，人均資源稟賦比較匱乏，不能走傳統(tǒng)工業(yè)化國家的老路，必須找一條新路。自然資源部主管國土空間規(guī)劃意味著未來的空間發(fā)展，必須以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展。新的規(guī)劃是支撐中華民族永續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，是擔(dān)負(fù)歷史使命的規(guī)劃。

即推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活，建設(shè)美麗國土，滿足人們對美好生活的向往。生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展意味著我們的發(fā)展不能再走規(guī)模驅(qū)動的老路，意味著我們的空間利用進入了存量時期，更加注重品質(zhì)。生態(tài)文明建設(shè)的基本原則就是人與自然和諧，“美好生活”融入“美麗國土”，是人與自然和諧在高質(zhì)量發(fā)展階段的應(yīng)有之義，也是我們規(guī)劃工作應(yīng)該堅持的價值導(dǎo)向。所以國土空間規(guī)劃要改變傳統(tǒng)的物質(zhì)規(guī)劃的思維，要堅持以人民為中心，增強人民的獲得感、幸福感、安全感，使規(guī)劃成為一個有靈魂、有情懷、有品味、有溫度的規(guī)劃。

規(guī)劃要接地氣，即成為促進國家治理體系和能力現(xiàn)代化，能用、管用、好用的規(guī)劃。新的規(guī)劃體系強調(diào)把原來的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃融合為“國土空間規(guī)劃”，而不是“空間規(guī)劃”。很多場景下“空間規(guī)劃”和“國土空間規(guī)劃”是一個含義，但強調(diào)“國土空間規(guī)劃”，意味著規(guī)劃要從傳統(tǒng)的技術(shù)手段向空間治理制度的轉(zhuǎn)變?！皣量臻g”既有宏觀尺度又有微觀尺度，更注重區(qū)域自然和人文的稟賦、人的生產(chǎn)和生活活動以及空間權(quán)益和運行機制等，這些都是治理體系關(guān)注的范疇。這就要求規(guī)劃工作者注重實踐，從實際出發(fā)分析問題、解決問題。