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國土空間生態(tài)修復司司長周遠波：推進生態(tài)保護修復，服務生態(tài)文明建設

發(fā)表時間：2019-08-26 10:40來源：生態(tài)修復網

做美麗中國的建設者、實踐者


　　“黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，全黨堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，大力推進生態(tài)文明建設，謀劃開展了一系列根本性、長遠性、開創(chuàng)性工作，推動生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。”周遠波從生態(tài)修復工作的歷史背景談起。


　　黨的十八大首次把生態(tài)文明建設提到中國特色社會主義建設“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，黨的十九大將堅持人與自然和諧共生納入新時代發(fā)展中國特色社會主義的總體方略，將“綠水青山就是金山銀山”寫入黨章，第十三屆全國人民代表大會將建設“美麗中國”和生態(tài)文明寫入憲法，生態(tài)文明建設被提高到空前的歷史高度和戰(zhàn)略地位。


　　《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》賦予自然資源部“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責”。統(tǒng)籌做好國土空間生態(tài)保護修復工作，是黨中央賦予的重大使命，是自然資源部的全新職責。


　　他坦言，當前國土空間生態(tài)保護修復工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)，任重而道遠。

  1. 我國在生態(tài)方面歷史欠賬多、問題積累多、現實矛盾多，一些地區(qū)生態(tài)承載力已經達到或接近上限，目前處于壓力疊加、負重前行的非常階段。

  2. 進入新時代，隨著社會主要矛盾的轉化，人們對解決生態(tài)問題要求更強烈、期望值更高，已經步入提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅階段。

  3. 此次機構改革對全國生態(tài)保護修復進行戰(zhàn)略性重構，由于起步較晚，基礎相對薄弱，在法治體系、理論研究、政策架構、制度規(guī)范、技術標準、學科建設等方面還存在空白和短板，工作整體上處于學習探索、實驗實踐的起步階段。


　　“作為自然資源部具體承擔生態(tài)保護修復職責的司局負責人，我們決心在習近平生態(tài)文明思想指引下，不折不扣落實部黨組的部署要求，不負重托，不辱使命，努力工作，主動作為，義無反顧地做美麗中國的建設者、實踐者。”周遠波說。


五個“堅持”推動生態(tài)修復工作開展


　　生態(tài)環(huán)境是生存之本、發(fā)展之源。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。國土空間生態(tài)保護修復如何有的放矢，讓透支的資源環(huán)境逐步得到修復，周遠波認為，在工作原則和方向上，要做到五個“堅持”。


  1. 堅持理論武裝。習近平生態(tài)文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是做好國土空間生態(tài)修復工作的思想法寶、根本動力和行動指南，必須用習近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，把習近平生態(tài)文明思想貫穿全部工作始終，確保生態(tài)保護修復工作的正確方向和目標。

  2. 堅持國家立場。生態(tài)文明建設關系民生福祉，關系國家安全，關系民族未來。必須立足中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，堅決貫徹落實黨中央決策部署，堅定維護國家利益和生態(tài)安全，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，找準生態(tài)保護修復工作在自然資源改革發(fā)展中的定位，發(fā)揮在生態(tài)文明建設中的作用，全力推進生態(tài)修復工作開展。

  3. 堅持轉換創(chuàng)新。牢固樹立山水林田湖草生命共同體理念，緊緊把握部核心業(yè)務和司主要職能，促進思想觀念、思維方式、工作思路的轉換，推動生態(tài)保護修復工作理念重塑、業(yè)務重構、力量重組，處理好中央與地方事權、政府與市場關系，統(tǒng)籌工作總體規(guī)劃,集成各方面力量，努力形成統(tǒng)籌國土空間生態(tài)保護修復工作的大格局。

  4. 堅持問題導向。實事求是地查找問題、梳理矛盾、清理“欠賬”，深刻分析根源，樹立底線思維,聚焦問題突出的區(qū)域、流域、海域，區(qū)分輕重緩急，堅持遠近結合，突出全國重點生態(tài)功能區(qū)、國家重大戰(zhàn)略實施區(qū)和生態(tài)問題嚴重的重點區(qū)，組織開展重大生態(tài)修復工程。

  5. 堅持科學務實。尊重自然規(guī)律，堅持自然恢復為主、人工修復為輔，注重生態(tài)修復工作的系統(tǒng)性、整體性和科學有效性，實行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。堅持實事求是，工作布局和工程安排要努力做到科學合理、技術可行、財力可能，經得起實踐和歷史的檢驗。反對不計代價的政績工程，杜絕華而不實的“盆景”項目。


構建國土空間生態(tài)保護修復大格局


　　山水林田湖草是一個生命共同體，是相互依存、相互影響的大系統(tǒng)。生態(tài)保護修復是一個系統(tǒng)工程，需要全方位、全地域、全過程開展。周遠波從基礎調查、規(guī)劃引領、激勵機制、修復工程、監(jiān)管責任等方面介紹了國土空間生態(tài)保護修復工作的布局和安排。


　　加強基礎調查，掌握生態(tài)家底。抓住國土“三調”契機，運用空天地立體調查監(jiān)測技術成果，采取定性與定量結合方法，調查國土空間生態(tài)資源的分布、規(guī)模和質量，了解全國重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)的動態(tài)變化情況，掌握我部全鏈條管理的土地、礦山、海域生態(tài)方面的現狀，為科學保護、有效修復打好基礎。


　　強化規(guī)劃引領，統(tǒng)籌工作全局。通過制定規(guī)劃，確定全國生態(tài)修復工作的戰(zhàn)略目標、空間布局、重大工程、政策措施，統(tǒng)籌陸域海域、兼顧地上地下、協(xié)調時間空間，理順體制機制，形成縱向統(tǒng)一、橫向聯動、條塊結合的工作格局。按照保證生態(tài)安全功能、突出生態(tài)系統(tǒng)功能、兼顧生態(tài)景觀功能的工作思路，著力編制全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程規(guī)劃，著手編制各層級國土空間生態(tài)修復總體規(guī)劃和專題規(guī)劃，形成全國生態(tài)保護修復工作的一盤棋和路線圖。


　　釋放政策紅利，形成激勵機制。針對突出矛盾，堅持“兩條腿走路”，在爭取加大財政投入的同時，通過運用自然資源和國土空間激勵性政策，為社會力量投入生態(tài)修復增加動力、激發(fā)活力、釋放潛力，從根本上破解資金瓶頸難題。通過探索建立區(qū)域、流域間生態(tài)補償政策，體現區(qū)域間利益均衡機制和市場公平規(guī)則，調動地方政府和部門保護生態(tài)的積極性和自覺性。通過推動形成生態(tài)產品價值實現的政策，使綠水青山真正變成金山銀山，激勵社會各界和廣大群眾修復生態(tài)的主動性和創(chuàng)造性。


　　實施重大工程，落實修復任務。根據事權劃分和部門職責分工，加強上下工作融合、部門資金整合、各方力量聚合，在重點生態(tài)功能區(qū)實施山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)修復工程，在鄉(xiāng)村地區(qū)實施土地綜合整治工程，在礦產集中開發(fā)區(qū)實施礦山生態(tài)修復工程，在海岸海域實施海洋生態(tài)修復工程，形成點、線、面相結合的生態(tài)修復工程布局。


　　壓實管理責任，力求綜合效益。積極協(xié)調內部工作關系，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的要求，在自然資源規(guī)劃管控、用途管制、業(yè)務審批、實施監(jiān)管、督察執(zhí)法等全程管理中落實生態(tài)保護責任，變被動修復為主動保護，變末端治理為前端防護。落實地方在項目管理上的主體責任，切實加強立項管理，保證其科學性；加強實施管理，保證其時效性；加強質量管理，保證其實效性；加強技術管理，保證其規(guī)范性；加強資金管理，保證其安全性。不斷提高修復工程和整治項目的生態(tài)效益、經濟效益和社會效益。


　　“志不求易者成，事不避難者進。”周遠波表示，生態(tài)文明建設是人民對美好生活的向往，是一項光榮的歷史使命，也是一項艱巨的長期任務，必須堅持不懈、久久為功，以功成不必在我的思想境界和功成必定有我的歷史擔當，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實部黨組部署要求，牢記使命，勇于擔當，破解難題，主動作為，努力為美麗中國建設、滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要作出應有貢獻。