權威解讀 | 以重大生態(tài)工程為抓手 加速推進美麗中國建設

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”，生態(tài)環(huán)境變化關系中華民族的偉大復興和永續(xù)發(fā)展。

過去的幾千年中，隨著人類經(jīng)濟社會發(fā)展，我國生態(tài)環(huán)境問題日趨突出。唐代以前，人類活動主要集中在黃河流域，人口增長和農(nóng)業(yè)墾殖范圍擴大，導致北方森林草原面積持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞；唐代以后，大量人口南遷，長江流域大面積山林和湖泊被開發(fā)為農(nóng)田，南方生態(tài)環(huán)境逐步惡化。人口壓力不斷加大的歷史條件下，生態(tài)退化最終發(fā)展為農(nóng)業(yè)社會的重要問題。

當前，時代變化正為逆轉(zhuǎn)長久以來的生態(tài)退化趨勢帶來重大歷史機遇。改革開放至今，我國工業(yè)化、城市化已進入中后期，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已逐步取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的經(jīng)濟增長模式；人類活動正向城市等局部地區(qū)集中；人民生活水平持續(xù)提高，廣大群眾對優(yōu)美環(huán)境的需求日益迫切，生態(tài)文明理念深入人心。伴隨美麗中國生態(tài)文明建設的深入推進，我國生態(tài)環(huán)境變化將迎來歷史性轉(zhuǎn)折。

實施重大生態(tài)工程是加速國家生態(tài)保護與恢復、推進美麗中國生態(tài)文明建設的重要舉措。重大生態(tài)保護和修復工程，對于遏制生態(tài)退化趨勢，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，保護生物多樣性具有不可替代的作用。

但是，現(xiàn)已開展的重大生態(tài)工程基本屬于單項工程，各項生態(tài)工程建設目標、建設內(nèi)容和治理措施相對單一，部分建設項目還存在拼盤、拼湊以及忽視水資源、土壤、光熱、原生物種等自然稟賦的問題，限制了工程區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務功能的整體提升。

近日，國家發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合印發(fā)的《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），正在改變以往這種頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的生態(tài)工程布局模式，標志著我國生態(tài)工程建設已由局部區(qū)域、專項工程建設進入全方位、全過程工程體系建設的新階段。

以重大生態(tài)工程為重點，強化生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，加速推進新時期美麗中國生態(tài)文明建設，需要重點實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變：

一是重大生態(tài)工程建設理念上的轉(zhuǎn)變。山水林田湖草是一個生命共同體，新時期的重大生態(tài)工程建設，必須從以單一類型生態(tài)系統(tǒng)修復為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榉仙鷳B(tài)系統(tǒng)自然演替規(guī)律和內(nèi)在機理的綜合性治理，在統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)完整性、地理要素的關聯(lián)性和經(jīng)濟社會發(fā)展可持續(xù)性的基礎上，系統(tǒng)布局山上山下、地上地下以及流域上中下游的生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工作，徹底改變治山、治水、護田各自為戰(zhàn)和生態(tài)保護和修復工作中條塊分割、碎片化等問題，全面提高生態(tài)工程的治理效率。

二是重大生態(tài)工程建設目標的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過近30年的努力，我國生態(tài)工程建設取得重要進展，生態(tài)建設已逐步進入提質(zhì)增效階段。新時期的重大生態(tài)工程建設，需要將保護和修復目標從以往以自然生態(tài)空間和生態(tài)資源總量擴張為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榱抠|(zhì)并重、以質(zhì)為先，通過大力實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，進一步提高林草覆蓋面積、濕地保護面積、水土流失和沙化土地治理面積，同時全面改善森林、草原、荒漠、河湖、濕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)狀況，大幅提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和生態(tài)服務功能，增強生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

三是重大生態(tài)工程空間布局上的轉(zhuǎn)變。目前，我國重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)退化趨勢已基本遏制，重點區(qū)域的生態(tài)環(huán)境問題仍凸顯。新時期的重大生態(tài)工程建設，以保障國家生態(tài)安全和建設美麗中國為目標，聚焦優(yōu)化國家生態(tài)安全屏障體系，同時貫徹落實主體功能區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，強化黃河流域、長江流域和海岸帶的生態(tài)保護和修復，為美麗中國建設提供生態(tài)支撐。

四是重大生態(tài)工程建設組織方式的轉(zhuǎn)變。以往的重大生態(tài)工程建設大多采取地方政府的分包制，跨區(qū)域協(xié)同治理有待積極推進。新時期的重大生態(tài)工程建設的組織方式需要從“條線為主”向“區(qū)塊為主、條塊結合”方式轉(zhuǎn)變，針對生態(tài)工程區(qū)存在的突出問題，協(xié)同推進重點生態(tài)系統(tǒng)山水林田湖草一體化保護和修復，協(xié)同推進海岸帶和海洋生態(tài)保護修復，協(xié)同建設自然保護地及野生動植物保護網(wǎng)絡體系，協(xié)同構建包括“天空地”一體化生態(tài)監(jiān)測、監(jiān)管平臺在內(nèi)的支撐體系。

五是重大生態(tài)工程建設投入機制的轉(zhuǎn)變。至今為止，我國的生態(tài)工程建設主要依賴國家投入，多元化的投入機制尚未形成。新時期的重大生態(tài)工程建設需要從以國家投入為主模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?、社會參與模式，在進一步明確各級政府支出責任、切實加大資金投入力度的同時，建立健全自然資源產(chǎn)權管理、用途管制、空間規(guī)劃和生態(tài)補償?shù)戎贫?，鼓勵各地統(tǒng)籌多層級、多領域資金，吸引社會資本積極參與重大工程建設和管理，探索重大生態(tài)工程市場化建設、運營、管理的有效模式。

目前發(fā)布的《規(guī)劃》充分體現(xiàn)了上述五大轉(zhuǎn)變，并綜合考慮山水林田湖草等生態(tài)系統(tǒng)類型，結合各類工程的建設特點，系統(tǒng)提出了9項重大工程，包括青藏高原生態(tài)屏障區(qū)等7大區(qū)域生態(tài)保護和修復工程和自然保護地及野生動植物保護、生態(tài)保護和修復支撐體系2項單項工程，明確了重大工程建設的主要思路、47項重點工程和重要目標，增強了《規(guī)劃》的指導性和可操作性。