宋超智：開啟測(cè)繪地理信息法治建設(shè)新篇章

　　2017年4月27日，十二屆全國人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議表決通過了新修訂的《中華人民共和國測(cè)繪法》，經(jīng)習(xí)近平主席簽署第六十七號(hào)主席令公布，自2017年7月1日起施行。這是測(cè)繪地理信息法治建設(shè)新的里程碑，開啟了測(cè)繪地理信息法治建設(shè)新篇章，必將引領(lǐng)我國測(cè)繪地理信息事業(yè)改革發(fā)展踏上新征程。

　　修法意義重大

　　“法治是治國理政的基本方式?！蔽覈鴾y(cè)繪法1992年制定，2002年修訂后實(shí)施的15年間，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了廣泛而深刻的變化，測(cè)繪地理信息事業(yè)也加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，測(cè)繪地理信息的外延、內(nèi)涵、功能、產(chǎn)品形式和服務(wù)模式等都發(fā)生了巨大變化，給我國測(cè)繪地理信息法治建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)。面對(duì)新挑戰(zhàn)，原測(cè)繪法的部分規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)需要，特別是在地理信息安全監(jiān)管、地理信息共享應(yīng)用、地理信息市場(chǎng)監(jiān)管等方面，亟待補(bǔ)充完善。近年來，社會(huì)各界也紛紛呼吁修訂測(cè)繪法，多名人大代表和政協(xié)委員提出了關(guān)于修改測(cè)繪法的議案、建議和提案。此次新修訂的測(cè)繪法，進(jìn)一步修改完善了相關(guān)法律制度，更好地適應(yīng)了測(cè)繪地理信息事業(yè)改革發(fā)展的制度需求，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一是全面落實(shí)依法治國方略的重要舉措。法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，形成完備的法律規(guī)范體系，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。修訂完善測(cè)繪法是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)全面依法治國，以法治精神引領(lǐng)和推動(dòng)測(cè)繪地理信息事業(yè)改革發(fā)展的重要舉措。

　　二是測(cè)繪地理信息法治建設(shè)的重大成果。測(cè)繪法是測(cè)繪地理信息領(lǐng)域的基本法，是各級(jí)人民政府和測(cè)繪地理信息主管部門履行職責(zé)的法律依據(jù)，也是廣大測(cè)繪單位及從業(yè)人員從事測(cè)繪活動(dòng)的基本規(guī)則。測(cè)繪法的修訂出臺(tái)開啟了測(cè)繪地理信息法治建設(shè)的新篇章，以新測(cè)繪法為核心的測(cè)繪地理信息法治體系必將日益完善，為我國測(cè)繪地理信息事業(yè)健康快速發(fā)展提供更加有力的法治保障。

　　三是測(cè)繪地理信息改革發(fā)展的重要保障。當(dāng)前，測(cè)繪地理信息事業(yè)正處在深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵階段，基礎(chǔ)測(cè)繪、地理國情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急測(cè)繪、航空航天遙感測(cè)繪、全球地理信息資源開發(fā)等公益性事業(yè)和以地理信息資源開發(fā)利用為核心的地理信息產(chǎn)業(yè)，共同組成了我國測(cè)繪地理信息事業(yè)的“5+1”格局。新測(cè)繪法很好地反映了測(cè)繪地理信息改革發(fā)展的最新實(shí)踐，以法治凝聚了改革共識(shí)，必將引領(lǐng)和推動(dòng)我國測(cè)繪地理信息事業(yè)進(jìn)一步深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。

　　突出問題導(dǎo)向

　　為適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，此次測(cè)繪法修訂按照“推進(jìn)地理信息規(guī)范監(jiān)管和廣泛應(yīng)用”的總要求，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)有的放矢，堅(jiān)持保障地理信息安全和促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，圍繞“保安全、促發(fā)展、轉(zhuǎn)職能、推改革”的原則，對(duì)2002年測(cè)繪法進(jìn)行了修訂完善，主要修訂重點(diǎn)有以下幾個(gè)方面。

　　一是適應(yīng)安全監(jiān)管需要，強(qiáng)化地理信息監(jiān)管制度。作為國家戰(zhàn)略性信息資源的重要內(nèi)容，地理信息與國家主權(quán)、安全和利益息息相關(guān)。為貫徹總體國家安全觀，切實(shí)加強(qiáng)地理信息安全監(jiān)管，新修訂的測(cè)繪法在總則中明確了“維護(hù)國家地理信息安全”的立法宗旨，并針對(duì)當(dāng)前衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)需求旺盛，衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站快速發(fā)展，但管理措施缺乏和有效監(jiān)管滯后而出現(xiàn)的基準(zhǔn)站建設(shè)無序發(fā)展、統(tǒng)籌不足、數(shù)據(jù)使用不規(guī)范等問題，明確了基準(zhǔn)站的管理職責(zé)，建立了基準(zhǔn)站建設(shè)備案制度，對(duì)基準(zhǔn)站的運(yùn)行維護(hù)、安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、指導(dǎo)等作出了規(guī)定。同時(shí)專門增設(shè)“監(jiān)督管理”一章，要求建立地理信息安全管理制度和技術(shù)防控體系，建立涉密地理信息生產(chǎn)、利用情況可追溯管理制度，在明確監(jiān)督檢查職責(zé)等方面作出系統(tǒng)性規(guī)定。

　　二是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，完善成果共享應(yīng)用制度。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)的變革，我國地理信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，同時(shí)也存在數(shù)據(jù)涉密程度較高、共享應(yīng)用不足等問題。為進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和動(dòng)力，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新修訂的測(cè)繪法充實(shí)了相關(guān)內(nèi)容：1.規(guī)定測(cè)繪成果按照保障國家秘密安全、促進(jìn)地理信息共享和應(yīng)用的原則定密并及時(shí)調(diào)整、公布,測(cè)繪地理信息主管部門提供公眾版測(cè)繪成果，促進(jìn)測(cè)繪成果社會(huì)化應(yīng)用；2.建立健全政府部門間地理信息資源共建共享機(jī)制，引導(dǎo)和支持企業(yè)提供地理信息社會(huì)化服務(wù)；3.通過地理信息公共服務(wù)平臺(tái)提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)開放共享，推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)；4.要求推動(dòng)軍民融合，促進(jìn)測(cè)繪成果應(yīng)用。

　　三是適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變需要，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式。按照“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”協(xié)同推進(jìn)的總要求，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，新修訂的測(cè)繪法沒有新設(shè)行政許可，并取消基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃備案，取消采用國際坐標(biāo)系統(tǒng)審批，下放永久性測(cè)量標(biāo)志拆遷審批。同時(shí)規(guī)定建立測(cè)繪地理信息市場(chǎng)信用體系，對(duì)測(cè)繪單位實(shí)施信用管理。首次在法律中明確要求建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查措施，并進(jìn)一步強(qiáng)化違法行為的法律責(zé)任，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)對(duì)地理信息市場(chǎng)和從業(yè)單位的事中事后監(jiān)管。

　　四是適應(yīng)改革發(fā)展需要，提升保障服務(wù)水平。測(cè)繪地理信息部門以地理國情普查和監(jiān)測(cè)工作為契機(jī)，大力提高對(duì)國家重大改革發(fā)展舉措的保障服務(wù)水平。今年4月24日，國務(wù)院新聞辦公室舉辦了第一次全國地理國情普查工作的新聞發(fā)布會(huì)，同時(shí)正式發(fā)布了第一次全國地理國情普查公報(bào)。可以看出，普查數(shù)據(jù)及監(jiān)測(cè)成果在落實(shí)國家主體功能區(qū)規(guī)劃、優(yōu)化國土開發(fā)空間布局、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。新修訂的測(cè)繪法在總則中明確了測(cè)繪事業(yè)為生態(tài)保護(hù)服務(wù)的宗旨。在全面總結(jié)地理國情普查監(jiān)測(cè)工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，建立了地理國情監(jiān)測(cè)制度，明確了各級(jí)政府在推動(dòng)監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用中的職責(zé)，必將推動(dòng)地理國情監(jiān)測(cè)依法、有序、常態(tài)開展，更好地服務(wù)國計(jì)民生。新測(cè)繪法還明確建立應(yīng)急測(cè)繪保障制度，要求測(cè)繪地理信息部門加強(qiáng)遙感監(jiān)測(cè)、導(dǎo)航定位，進(jìn)一步做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。對(duì)為配合國家不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革，新測(cè)繪法明確要求加強(qiáng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的管理，為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作做好測(cè)繪保障。通過不斷提升測(cè)繪保障能力，為國家改革發(fā)展保駕護(hù)航。

　　推進(jìn)改革發(fā)展

　　法律的生命在于實(shí)施。新測(cè)繪法頒布后，我們要抓好學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹工作，抓緊完善配套制度，切實(shí)推進(jìn)依法行政，在貫徹落實(shí)上想實(shí)招、用實(shí)勁、重實(shí)效，讓新測(cè)繪法的各項(xiàng)規(guī)定真正落到實(shí)處。

　　一是深入學(xué)習(xí)宣傳，提高認(rèn)識(shí)凝聚共識(shí)。學(xué)習(xí)宣傳好新測(cè)繪法，推動(dòng)各項(xiàng)法律制度的貫徹落實(shí)，對(duì)于事業(yè)改革發(fā)展具有重要意義。各級(jí)測(cè)繪地理信息主管部門要結(jié)合工作實(shí)際，積極探索創(chuàng)新方式方法，精心策劃，周密部署，拓寬宣傳渠道，豐富宣傳內(nèi)容，做好學(xué)習(xí)宣傳貫徹新測(cè)繪法的各項(xiàng)工作，掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹新測(cè)繪法的高潮，確保學(xué)習(xí)到位、宣傳到位，要充分認(rèn)識(shí)新測(cè)繪法頒布實(shí)施的重要意義，深刻領(lǐng)會(huì)新測(cè)繪法各項(xiàng)制度的要求和內(nèi)涵，為貫徹落實(shí)好新測(cè)繪法打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二是狠抓貫徹落實(shí)，吹響改革發(fā)展集結(jié)號(hào)。新測(cè)繪法進(jìn)一步充實(shí)了測(cè)繪地理信息部門的職責(zé)，“法定職責(zé)必須為”。各級(jí)測(cè)繪地理信息主管部門要采取有效措施，嚴(yán)格貫徹落實(shí)新測(cè)繪法的新規(guī)定和新要求，加快落實(shí)測(cè)繪地理信息安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)和應(yīng)用的管理，加強(qiáng)國家版圖意識(shí)宣傳教育，促進(jìn)測(cè)繪成果的社會(huì)化應(yīng)用和地理信息的開放共享，依法推進(jìn)地理國情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急測(cè)繪、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪等重點(diǎn)工作，在新測(cè)繪法的引領(lǐng)下，全面推進(jìn)測(cè)繪地理信息事業(yè)改革發(fā)展。

　　三是嚴(yán)格依法行政，推動(dòng)放管服協(xié)同推進(jìn)。各級(jí)測(cè)繪地理信息主管部門要積極推進(jìn)配套法規(guī)規(guī)章制定和現(xiàn)行制度的“立、改、廢”工作，加快形成以新測(cè)繪法為核心的測(cè)繪地理信息法律體系，不斷完善測(cè)繪地理信息管理體制機(jī)制。要按照新測(cè)繪法的規(guī)定，結(jié)合國務(wù)院“放管服”要求，加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革，創(chuàng)新行業(yè)管理方式，嚴(yán)格落實(shí)隨機(jī)抽查機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查措施，大力推進(jìn)綜合執(zhí)法。抓住新測(cè)繪法頒布實(shí)施的契機(jī)，切實(shí)提高依法行政能力和水平，加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪地理信息工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功?！毙聹y(cè)繪法的頒布實(shí)施，必將引領(lǐng)和推動(dòng)我國測(cè)繪地理信息事業(yè)進(jìn)一步深化改革發(fā)展。讓我們共同努力，上下齊心，乘著新測(cè)繪法出臺(tái)的春風(fēng)，站在新起點(diǎn)，謀求新發(fā)展，為建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國而奮發(fā)圖強(qiáng)，為全面建成小康社會(huì)提供更加有力的測(cè)繪地理信息保障服務(wù)！