全省國土資源工作會議在鄭州召開

     2月1日，2018年全省國土資源工作會議在鄭州召開。會議深入學習貫徹黨的十九大精神，全面落實全國國土資源工作會議、省委經(jīng)濟工作會議、省委農村工作會議和省兩會精神，總結十八大以來國土資源工作，分析形勢，部署2018年主要工作。省國土資源廳廳長、黨組書記朱長青出席會議并講話。副廳長楊士海主持會議。

     十八大以來河南國土資源工作取得歷史性成果

     朱長青指出，十八大以來，全省國土資源系統(tǒng)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，強化使命擔當，勇于攻堅克難，全省國土資源工作取得歷史性成果，實現(xiàn)歷史性突破，為全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會大局穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)作出了積極貢獻。

     1、更加注重頂層設計，貫徹中央和省委省政府決策部署取得新成效

     全面謀劃國土資源事業(yè)發(fā)展的新方向，系統(tǒng)提出了推進“五個國土”建設、落實“六抓”舉措、實現(xiàn)“六個全覆蓋”的總體思路；在全省部署城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建設用地、農村耕地、鄉(xiāng)村集體建設用地等“三塊地”改革，取得初步成效。2017年全省土地出讓價款達到2315億元，同比增長49%，創(chuàng)歷年之最，并首次實現(xiàn)耕地面積凈增長7.61萬畝。

     2、統(tǒng)籌運用“四種手段”，服務保障發(fā)展邁上新臺階

     5年共批準建設用地242.33萬畝，居全國前列，累計供地213.4萬畝，有效保障了“三區(qū)一群”、百城建設提質工程、米字形高鐵、民生工程、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等重點區(qū)域、重點項目用地；

     全面完成第三輪省、市、縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制，全省組織實施各類地質勘查項目1143項，投入資金29.44億元，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地108處，煤炭、鋁土礦、鉬礦等重要礦產(chǎn)新增查明資源儲量持續(xù)保持全國前列；

     充分發(fā)揮國土資源投融資平臺優(yōu)勢，加強與市、縣政府合作，投入122億元，為各地發(fā)展提供資金，促進資源高效利用；

     全面加強地理信息資源開發(fā)利用，圓滿完成全省地理國情普查工作，全省地理信息產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過100億元。

     3、全面深化改革創(chuàng)新，增強事業(yè)發(fā)展新動力

    省級空間規(guī)劃探索出了具有時代特色、符合我省實際的試點經(jīng)驗，完成了國家交給河南的重大任務；

     指導長垣深化統(tǒng)籌推進農村土地制度改革三項試點，取得顯著成效；

     創(chuàng)新工業(yè)用地供應方式，提請省政府出臺《河南省工業(yè)用地彈性出讓實施辦法（試行）》，降低實體經(jīng)濟用地成本；

     積極指導試點市、縣穩(wěn)妥開展村土地利用規(guī)劃編制、自然生態(tài)空間用途管制、土地二級市場建設、利用集體建設用地建設租賃住房、“房地一體”權籍調查登記頒證等改革試點工作；

     在鄭州、汝州等12個市、縣，就重點項目用地保障、土地整治和高標準農田建設、執(zhí)法監(jiān)察常態(tài)化等難點工作進行探索創(chuàng)新；

     深化“放管服”改革，大力簡政放權，兩年來下放土地利用總體規(guī)劃用途修改、部分礦業(yè)權審批等11大類權限，取消土地評估中介機構年度檢查、礦業(yè)權年檢等18大類事項，精簡合并8項。加快職能轉變。

     4、積極進取破解難題，不斷開創(chuàng)工作新局面

     針對制約發(fā)展的歷史遺留問題，在全省范圍內部署開展土地利用管理突出問題集中整治行動；

     針對占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)難題，出臺《關于進一步加強和改進耕地占補平衡管理工作的意見》《河南省耕地占補平衡指標省級統(tǒng)籌管理辦法》；

     針對礦業(yè)開發(fā)存在小散亂問題，提請省政府出臺《關于全面深化礦產(chǎn)資源管理改革的若干意見》；

     針對建設用地報批周期長問題，提請省政府下發(fā)《關于進一步做好重點項目建設用地保障工作的通知》，后置壓覆重要礦產(chǎn)資源審查，擴大先行用地范圍，豐富報批方式，建設用地審查報批效率明顯提高；

     針對基層基礎薄弱，出臺《關于進一步加強基層國土資源所建設的意見》，協(xié)調省財政專項資金6億元用于基層國土資源所建設，不斷夯實國土資源工作根基。

     5、堅持以人民為中心，維護群眾權益取得新成就

     創(chuàng)造性開展宅地基復墾券交易流轉，交易復墾券6.01萬畝、實現(xiàn)收益131.07億元，汪洋副總理在全國易地扶貧搬遷現(xiàn)場會上對我省宅基地復墾券工作提出表揚；

     2013年、2016年兩次調整征地區(qū)片綜合地價標準，每次均提高18%以上，切實維護被征地農民權益；

     全力推進調查評價、監(jiān)測預警、應急防治和綜合治理四大體系建設，地質災害氣象預警預報實現(xiàn)了山地丘陵區(qū)全覆蓋，建成地質災害防治高標準“十有縣”52個；

     切實做好信訪穩(wěn)定工作，健全群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障等機制，國土資源信訪量占全省信訪總量的比例較2015年下降30%；

     不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面落地，累計發(fā)放不動產(chǎn)統(tǒng)一登記產(chǎn)權證書104.54萬本、登記證明183.88萬份，有效保護人民群眾的財產(chǎn)權益。

     6、強化資源節(jié)約保護，推動綠色發(fā)展實現(xiàn)新突破

     強化耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略；全面加強地質環(huán)境保護，探索多元化治理路徑；深入推進“三區(qū)兩線”范圍內露天礦山開發(fā)及生態(tài)環(huán)境綜合整治；強化資源循環(huán)高效利用，落實建設用地總量和強度雙控；全面完成優(yōu)勢礦產(chǎn)“三率”調查與評價。

     7、優(yōu)化干部管理機制，自身建設煥發(fā)新氣象

     嚴格落實 “信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”新時期好干部標準，扎實做好干部教育培訓、選拔任用、管理監(jiān)督工作，有序推進市、縣國土資源部門干部管理體制改革。

     8、落實管黨治黨責任，全面從嚴治黨達到新水平

     堅持抓好黨建是最大政績，以上率下嚴格落實管黨治黨政治責任，印發(fā)責任清單，完善責任追究辦法，層層壓實各級黨組織全面從嚴治黨主體責任。

     朱長青強調，這些成績來之不易，是堅決貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的結果，是省委、省政府堅強領導的結果，是各級黨政、有關部門、社會各界大力支持的結果，是全省國土資源系統(tǒng)凝心聚力、團結拼搏的結果。具體概括為“六個堅持”，即堅持旗幟鮮明講政治，堅持完善思路引領實踐，堅持主動作為服務大局，堅持改革創(chuàng)新推動發(fā)展，堅持建好基層打牢基礎，堅持營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

     2018年全省國土資源工作的總體要求

     2018年全省國土資源工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實全國國土資源工作會議精神和省委省政府決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展的根本方向，堅持供給側結構性改革主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以土地利用綜合改革統(tǒng)領土地管理工作，著力提高地質礦產(chǎn)服務保障能力，持續(xù)提升國土資源保護、開發(fā)利用的質量和效益，開啟新時代國土資源事業(yè)改革發(fā)展新征程，促進河南經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

     2018年要做好這7項重點任務

     朱長青強調，2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。全省國土資源系統(tǒng)干部職工要只爭朝夕、砥礪奮進，高質量完成國土資源重點任務。

     1、堅決貫徹落實黨的十九大精神

     牢固樹立新發(fā)展理念。堅持“房子是用來住的”定位，建立房地產(chǎn)多元化供地機制。按照“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”的要求，加快構建數(shù)量質量生態(tài)“三位一體”的耕地保護新格局。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，增強農業(yè)農村發(fā)展新動能。強化國土資源要素保障功能，牢牢守住影響全局的能源、大宗礦產(chǎn)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)資源供給底線。

     推動國土資源綠色發(fā)展。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加快資源利用方式轉變，大力實施國土資源節(jié)約集約利用。深入開展自然資源有償使用制度改革，加快構建自然資源產(chǎn)權制度。按照“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”的要求，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。

     堅持全面深化改革創(chuàng)新。深化礦產(chǎn)資源權益金制度改革，健全競爭有序的礦業(yè)權市場。落實“三深一土”科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才體制機制，將國土資源人才聚集在黨組周圍。

切實維護群眾資源權益。全力做好國土資源支持脫貧攻堅工作，做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，推進自然資源統(tǒng)一確權登記。

     推進全面從嚴治黨。堅持和加強黨的全面領導，堅定不移全面從嚴治黨。完善干部選拔任用機制，打造一支忠誠干凈擔當?shù)狞h員干部隊伍。深入推進反腐敗斗爭，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

     2、準確把握全省國土資源工作的方位

    全國國土資源工作會議提出，國土資源工作在大局中的方位可概括為“三句話”正確方向：更加重視提高資源供給質量，推動高質量發(fā)展；更加重視資源節(jié)約和生態(tài)保護修復，推動生態(tài)文明建設；更加重視維護群眾資源權益，推動民生改善。“五個內涵”美麗國土總體目標：加快建設安全、綠色、高效、法治、和諧的美麗國土?！叭笞兏铩睉?zhàn)略舉措：加快推進國土資源質量變革、效率變革、動力變革。

      要堅持穩(wěn)中求進總基調，以“三句話”正確方向引領實現(xiàn)“六個全覆蓋”；堅持高質量發(fā)展根本要求，促進“五個內涵”美麗國土與“五個國土”相融合；堅持供給側結構性改革主線，促進“三大變革”戰(zhàn)略舉措與“六抓”相統(tǒng)籌。

      3、打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)

     堅決守住國土資源領域不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。嚴格土地儲備機構和資金管理，規(guī)范土地儲備行為，加強對以地融資的監(jiān)督檢查，妥善化解違規(guī)土地抵押融資可能引發(fā)的政府債務風險。

     推動國土資源脫貧攻堅支持政策落地。學深悟透、用足用好扶貧用地保障、增減掛鉤、光伏扶貧用地和支持深度貧困地區(qū)脫貧等高含金量政策。進一步完善我省宅基地復墾券制度，探索非貧困縣深度貧困村增減掛鉤節(jié)余指標市域內流轉。

      積極配合做好污染防治相關工作。嚴把用地用礦關口，嚴格控制“高排放、高污染”行業(yè)新增產(chǎn)能，加強地熱能調查和開發(fā)利用，減少污染氣體排放。加強全省地下水監(jiān)測網(wǎng)絡建設，做好地下水資源管理和污染防治工作。推進土壤污染防治，開展土壤污染治理與修復。

     4、全面開展土地利用綜合改革

     夯實改革基礎。啟動新一輪土地利用總體規(guī)劃編制，以2035年為目標年，科學規(guī)劃好農用地與建設用地、鄉(xiāng)村建設用地與城鎮(zhèn)建設用地的布局，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局。

     抓實改革舉措。加大城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的建設用地經(jīng)營力度，提升土地資產(chǎn)價值；推動整合財政涉農資金，引導社會資金，集中力量推進土地整治和高標準農田建設；完善鄉(xiāng)村集體建設用地利用和管理政策，探索盤活用好閑置農房和宅基地。

     健全改革機制。推動形成黨委政府統(tǒng)一領導、各部門共同參與的工作機制，充分激發(fā)和調動各界參與改革、支持改革的積極性，匯聚改革合力。

     5、統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護

     深入推進找礦突破戰(zhàn)略行動。圍繞找礦突破戰(zhàn)略行動第三階段目標任務，持續(xù)開展金、銀、鉛鋅、鋁等傳統(tǒng)優(yōu)勢礦產(chǎn)和市場需求量大的重要非金屬礦產(chǎn)的勘查。

     加強礦產(chǎn)資源管理改革。貫徹落實中央關于礦業(yè)權出讓制度和礦產(chǎn)資源權益金制度改革方案，研究我省具體落實措施。

     深化綠色勘查開發(fā)和綠色礦山建設。引導地勘單位、礦山企業(yè)實行綠色勘查開發(fā)，完善礦產(chǎn)資源勘查開采總量控制、分區(qū)管理、準入門檻等制度。

     加強地質災害防治和礦山地質環(huán)境綜合治理。推動各地政府落實地質災害防治主體責任，加強以群測群防為主的監(jiān)測預警體系建設，加強中小型地質災害隱患點綜合治理。

     拓展地質調查服務領域。加強農業(yè)地質、旅游地質、環(huán)境地質工作，編制地質調查中長期規(guī)劃，服務高質量發(fā)展、生態(tài)文明建設等需求。

     6、加強國土資源領域法治建設

     穩(wěn)步推進重大立法項目。推動《河南省不動產(chǎn)登記細則》立法進程，配合省人大做好《河南省測繪管理條例》修訂。研究制定《國土資源行政復議規(guī)定》《國土資源行政應訴規(guī)定》的實施意見。

     堅持依法行政。繼續(xù)深化“放管服”改革，提高土地和礦產(chǎn)資源保障效率。以依法行政示范單位創(chuàng)建為抓手，推進服務型執(zhí)法建設。落實領導干部帶頭履行法定出庭應訴職責，積極配合檢察機關落實國土資源領域行政公益訴訟制度。

     推動落實國土資源共同治理責任。壓實各地黨委、政府國土資源管理主體責任和有關部門共治責任，爭取將共同責任落實情況納入政府目標考核體系。

     7、全力推進國土資源專項工作

     加快構建國土空間開發(fā)保護制度體系。完善省級空間規(guī)劃試點成果，上報國家審核批復；加快洛陽、許昌市級試點工作進度；根據(jù)國家部署，推進市、縣空間規(guī)劃編制；加快推進洛陽、鶴壁自然生態(tài)空間用途管制試點工作。

     深入開展土地利用管理突出問題集中整治行動。按照省政府既定工作安排，制定年度整改任務清單，持續(xù)加大整改力度，著力建立規(guī)范管理的長效機制。

     全面開展第三次全國土地調查。各級國土資源部門要切實履行好牽頭責任，堅持穩(wěn)起步、快推進，把土地三調打造成高科技工程、共享工程、廉潔工程。

     充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領支撐作用。圍繞“三深一土”國土資源科技創(chuàng)新任務，增強國土資源科技創(chuàng)新平臺創(chuàng)新能力和協(xié)同創(chuàng)新合力，健全技術創(chuàng)新的市場導向機制和政府引導機制。開展地理國情監(jiān)測，推進“數(shù)字城市”“智慧城市”建設，提高地理信息應用服務質量。

     朱長青強調，新時代國土資源工作必須以全面從嚴治黨為統(tǒng)領，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，努力營造風清氣正的良好政治生態(tài)。一要堅持把政治建設擺在首位。二要建設高素質專業(yè)化國土資源干部隊伍。三要持之以恒正風肅紀。四要全面加強紀律建設。五要鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。

     廳領導，省煤田地質局、省測繪地理信息局、省國土資源開發(fā)投資管理中心班子成員，各省轄市、省直管縣（市）國土資源局局長，廳屬各單位黨政主要負責同志，廳機關副處級（含）以上領導干部共120余人參加會議。