財(cái)政部、國土資源部印發(fā)《土地整治工作專項(xiàng)資金管理辦法》

     為推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，加大政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算力度，按照國務(wù)院關(guān)于編制2017年中央預(yù)算和地方預(yù)算的要求，從2017年1月1日起，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)由政府性基金預(yù)算調(diào)整轉(zhuǎn)列為一般公共預(yù)算。2017 年2月5日，國土資源部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算后加強(qiáng)土地整治工作保障的通知》(國土資函〔2017〕63號)，明確了新增費(fèi)轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算后，中央財(cái)政將設(shè)立“土地整治工作專項(xiàng)”，并按照“以規(guī)劃定任務(wù)，以任務(wù)定資金”的原則，對地方開展的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治重大工程和災(zāi)毀耕地復(fù)墾等土地整治工作予以重點(diǎn)支持。為進(jìn)一步規(guī)范土地整治工作專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，日前，財(cái)政部、國土資源部聯(lián)合印發(fā)《土地整治工作專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)建〔2017〕423號，以下簡稱《辦法》），原《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)資金使用管理辦法》(財(cái)建〔2012〕151號) 同時廢止。

     《辦法》對土地整治專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）進(jìn)行了界定。專項(xiàng)資金是由中央財(cái)政通過一般公共預(yù)算安排，專項(xiàng)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治重大工程和災(zāi)毀耕地復(fù)墾等土地整治工作的資金。其主要目標(biāo)為落實(shí)全國土地整治規(guī)劃，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，引導(dǎo)地方統(tǒng)籌其他涉農(nóng)資金和社會資金，發(fā)揮資金整體效益，夯實(shí)保障國家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

     《辦法》明確了財(cái)政部門、國土部門在專項(xiàng)資金分配、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的職責(zé)。財(cái)政部負(fù)責(zé)編制預(yù)算，審核資金分配方案并下達(dá)預(yù)算，組織全過程預(yù)算績效管理，指導(dǎo)地方加強(qiáng)資金管理等工作；國土資源部負(fù)責(zé)組織土地整治相關(guān)工作規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅木幹坪蛯徍?，研究提出工作任?wù)及資金分配建議方案，開展土地整治日常監(jiān)管、綜合成效評估和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等工作，指導(dǎo)地方做好項(xiàng)目管理，會同財(cái)政部做好預(yù)算績效管理等相關(guān)工作；地方財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金預(yù)算分解下達(dá)、資金審核撥付、預(yù)算績效管理及資金使用監(jiān)督檢查工作等；地方國土資源部門主要負(fù)責(zé)相關(guān)工作規(guī)劃或?qū)嵤┓桨妇幹?、?xiàng)目落實(shí)和組織實(shí)施及監(jiān)督等，研究提出工作任務(wù)及資金分配建議方案，會同財(cái)政部門做好預(yù)算績效管理具體工作；財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處按照財(cái)政部要求開展預(yù)算監(jiān)管工作。

     《辦法》規(guī)定了專項(xiàng)資金使用范圍。專項(xiàng)資金主要用于土地整治工作，包括土地整治項(xiàng)目支出和上圖入庫及考核等相關(guān)工作，重點(diǎn)用于對低效利用和不合理利用的農(nóng)用地、建設(shè)用地以及未利用土地進(jìn)行綜合整治，包括土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等支出。專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持范圍為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助、土地整治重大工程、災(zāi)毀耕地復(fù)墾以及財(cái)政部商國土資源部確定的其他相關(guān)支出。

     《辦法》規(guī)定了專項(xiàng)資金分配方式。專項(xiàng)資金采取因素法、項(xiàng)目法或因素法與項(xiàng)目法相結(jié)合的方式分配。因素法主要依據(jù)各?。ê灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆兵團(tuán)，下同）通過土地整治工作完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)資金需求、任務(wù)完成情況和貧困地區(qū)補(bǔ)助等因素按照5:3:2的權(quán)重確定資金分配方案。并和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)考核結(jié)果掛鉤，對于考核不合格的省份適當(dāng)扣減資金。項(xiàng)目法采取由省級人民政府立項(xiàng)，國土資源部會同財(cái)政部及時開展項(xiàng)目審核，依照項(xiàng)目類別確定評審方案，并組織評審，按照程序擇優(yōu)分配資金。

     《辦法》明確了對項(xiàng)目資金撥付下達(dá)的要求。省級政府財(cái)政部門接到專項(xiàng)資金后，應(yīng)該在30日內(nèi)正式分解下達(dá)本級有關(guān)部門和本行政區(qū)域縣級以上各級政府財(cái)政部門，并參照中央做法，將本省績效目標(biāo)及時對下分解，同時將資金分配結(jié)果報(bào)送財(cái)政部、國土資源部備案，并抄送當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處。

     《辦法》的出臺對優(yōu)化財(cái)政資源配置，大力推進(jìn)土地整治，保護(hù)耕地紅線，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，保障國家糧食安全具有重要意義。