1.7億，國土空間規(guī)劃“標(biāo)王”誕生！

8月16日，國土空間規(guī)劃“標(biāo)王”誕生：1.7億。招標(biāo)方案發(fā)布方為新疆阿克蘇地區(qū)自然資源局。消息一出，讓很多規(guī)劃人士感到“春天來了”。

招標(biāo)文件中，規(guī)劃編制工作的范圍包括阿克蘇地區(qū)級和9個(gè)縣級，面積為12.5萬平方公里，相當(dāng)于21個(gè)上海市。資質(zhì)要求僅為城鄉(xiāng)規(guī)劃編制乙級及以上或土地規(guī)劃乙級及以上資質(zhì)。從內(nèi)容來看，包括了規(guī)劃編制、專題研究、數(shù)據(jù)庫以及平臺建設(shè)等內(nèi)容。

招標(biāo)公告

中國國土勘測規(guī)劃院土地規(guī)劃所賈克敬所長認(rèn)為，招標(biāo)金額巨大的原因可能有三點(diǎn)：

一是市縣合并編制。阿克蘇項(xiàng)目將市級規(guī)劃以及所轄縣級規(guī)劃一并打包，如果縣的數(shù)量多，總經(jīng)費(fèi)就高。

二是項(xiàng)目涉及數(shù)據(jù)庫在內(nèi)的信息化建設(shè)。

三是項(xiàng)目涉及的規(guī)劃面積巨大。

長沙某規(guī)劃單位創(chuàng)始人京成也有類似分析：阿克蘇項(xiàng)目包含了地區(qū)級和下轄阿克蘇市、溫宿縣、庫車縣、沙雅縣、新和縣、拜城縣、烏什縣、阿瓦提縣、柯坪縣等9個(gè)縣的編制，這種情況并不多見。在大多數(shù)情況下，省、市、縣級招標(biāo)方案會分開進(jìn)行。

同時(shí)，大部分內(nèi)陸地區(qū)的國土空間規(guī)劃通常會細(xì)化為兩類方案，分別是規(guī)劃編制和相關(guān)的信息化工作，新疆阿克蘇則是合并招標(biāo)。多個(gè)因素結(jié)合在一起，1.7億的數(shù)目也并非難以理解。

從此前的招標(biāo)數(shù)額來看，阿克蘇項(xiàng)目的確“一枝獨(dú)秀”。上周，湖北省省級國土空間規(guī)劃發(fā)布招標(biāo)；月初，正定縣將縣級國土空間總體規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃打包招標(biāo)。二者均為千萬級別，不足阿克蘇招標(biāo)金額的1/10。

業(yè)內(nèi)人士表示，一般市級國土空間規(guī)劃的費(fèi)用應(yīng)該在一兩千萬左右。有人調(diào)侃道，這個(gè)項(xiàng)目數(shù)額之大，一度以為是“點(diǎn)錯(cuò)了小數(shù)點(diǎn)”。

中國城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃師李白認(rèn)為，阿克蘇項(xiàng)目比較特殊且可復(fù)制性并不強(qiáng)，超出各方對規(guī)劃報(bào)價(jià)的正常預(yù)期，或許會造成不好的直觀印象。

國土空間規(guī)劃的定價(jià)模式尚未有明確規(guī)定。另有人士透露，以前城市規(guī)劃往往按照人口和地域面積收費(fèi)，不是很合理。國土空間規(guī)劃方面，自然資源部里還沒有出臺收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在基本是地方自主確定。如果領(lǐng)導(dǎo)重視，財(cái)政條件好，經(jīng)費(fèi)就多些。

新疆對國土空間規(guī)劃的確十分重視。黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥規(guī)劃編制工作，并開展全區(qū)國土空間規(guī)劃編制工作調(diào)研，覆蓋全區(qū)92個(gè)縣級和縣級以上行政單位。今年6月，新疆維吾爾自治區(qū)土地學(xué)會發(fā)布了《新疆國土空間規(guī)劃技術(shù)聯(lián)盟章程》，吸納高校、科研機(jī)構(gòu)、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位等組成技術(shù)聯(lián)盟，并設(shè)立專家?guī)?。上周，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局也傳出擬組建國土空間規(guī)劃技術(shù)聯(lián)盟的消息。

數(shù)據(jù)也反映出了這一點(diǎn)。2018年，阿克蘇地區(qū)（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一師）GDP為1027.4億元，位列全疆第四增幅6.6%，地方財(cái)政收入 122.73億元。能拿出近2億的資金來編制規(guī)劃，可見當(dāng)?shù)貙量臻g規(guī)劃的重視。

目前，新疆國土空間規(guī)劃的時(shí)間表已經(jīng)明確。按照5月份新疆維吾爾自治區(qū)國土空間規(guī)劃編制工作的部署，要建立多部門參與、兵團(tuán)和地方“一盤棋”的工作體系，并于6月底前完成發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會等基礎(chǔ)資料收集工作；8月底前完成現(xiàn)行空間規(guī)劃評估和“雙評價(jià)”階段性成果。

與阿克蘇項(xiàng)目同一天招標(biāo)的，還有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局發(fā)布的國土空間規(guī)劃（2016-2030年）項(xiàng)目，標(biāo)的500萬。

根據(jù)國家要求，2020年各地要基本完成市縣以上各級國土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全國國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。阿克蘇項(xiàng)目的截至?xí)r間就設(shè)在2020年12月31日前。

由于縣級以上國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)需要與國土空間規(guī)劃同步完成，地區(qū)項(xiàng)目將信息化建設(shè)與規(guī)劃編制融合招標(biāo)的做法越來越多。阿克蘇項(xiàng)目中，就將規(guī)劃矢量數(shù)據(jù)庫、以縣級數(shù)據(jù)庫成果為基礎(chǔ)的地州級國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫列入工作內(nèi)容。

無獨(dú)有偶。8月12日，惠州市自然資源局發(fā)布了國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）采購項(xiàng)目，總金額8000萬。除了常規(guī)的規(guī)劃編制，也包括了整合各類空間要素，按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)搭建規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的要求。數(shù)據(jù)庫將用來支撐國土空間總體規(guī)劃編制與實(shí)施管理。

對此，很多規(guī)劃編制單位，如各地規(guī)劃院、土勘院等，紛紛建立起了信息化業(yè)務(wù)的能力。李白告訴泰伯網(wǎng)，自己所在的中國城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院已經(jīng)具備了進(jìn)行信息化平臺建設(shè)的能力。但由于國土空間規(guī)劃的復(fù)雜和專業(yè)度，信息化企業(yè)與事業(yè)單位的合作也已經(jīng)成為常態(tài)。值得注意的是，阿克蘇和惠州的兩個(gè)項(xiàng)目都允許聯(lián)合體投標(biāo)。

隨著《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》等重磅文件陸續(xù)發(fā)布，國土空間迎來了市場爆發(fā)期。而7月的《關(guān)于開展國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和現(xiàn)狀評估工作的通知》，為工作開展提出了具體的技術(shù)路徑。

時(shí)間節(jié)點(diǎn)定了，要做的工作明確了，國土空間規(guī)劃市場就這樣擺在了企事業(yè)單位面前，競爭也空前激烈。李白坦言，有種“打亂仗的感覺”。