有了它，指標不再“睡大覺”，這個縣級市一年籌了4個億

一個個土地整治項目在自檢和圖形輔助的基礎(chǔ)上完成快速審核，一項項永久基本農(nóng)田補劃、土地復(fù)墾任務(wù)從紙質(zhì)報送到網(wǎng)上辦理，一筆筆補充耕地指標交易從線下搬到了線上，一個個項目外業(yè)核查由傳統(tǒng)圖紙與遠看近判結(jié)合到核查APP的智能使用……河南省耕地保護工作在一年間發(fā)生了翻天覆地的變化，這一系列的變化來源于河南省“智慧耕地”一體化監(jiān)測監(jiān)管平臺的上線運行。

　　“智慧耕地”一體化監(jiān)測監(jiān)管平臺基于河南省自然資源統(tǒng)一電子政務(wù)平臺搭建，結(jié)合耕地保護現(xiàn)狀和部門業(yè)務(wù)需求，充分利用遙感監(jiān)測“一張圖”建設(shè)成果，以永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫、耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價與監(jiān)測數(shù)據(jù)庫等核心數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，實現(xiàn)了耕地占補平衡、永久基本農(nóng)田保護、土地整治項目在線監(jiān)管、補充耕地指標交易、土地復(fù)墾管理、在線核查等功能模塊。該平臺于2018年7月陸續(xù)上線試運行。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+智慧耕地”改變了永久基本農(nóng)田補劃方案審查方式。平臺搭建了永久基本農(nóng)田保護系統(tǒng)，將嚴控嚴管永久基本農(nóng)田占用和補劃的要求通過系統(tǒng)自動實現(xiàn)，通過圖形分析，永久基本農(nóng)田占用圖斑的地類、等別、與生態(tài)紅線重疊等情況一目了然，可以及時發(fā)現(xiàn)問題并修改，改變了原來逐級報送紙質(zhì)資料，審查人員需對比各種數(shù)據(jù)、疊加各個圖層后才能發(fā)現(xiàn)問題的審核方式。此外，通過系統(tǒng)一鍵分析，確保了上報永久基本農(nóng)田補劃方案數(shù)據(jù)準確，提高了報件質(zhì)量。對此，濮陽市自然資源和規(guī)劃局耕保科工作人員張士強深有感觸：“以前，上報審查時，要兩三個人抱著所有紙質(zhì)資料到縣局、市局、省廳找相關(guān)人員審查，今天這個人不在，明天那個人不在，帶著資料來回跑，吃、住、行都得花錢，浪費了大量的時間和精力。”平臺推出使用后，各級審核人員可以直接在政務(wù)網(wǎng)上查看各項資料，進行審核，審查效率大大提高。截至目前，通過平臺已完成永久基本農(nóng)田補劃方案審核85件。

同時，通過平臺可以直接上傳坐標、圖件等所需材料的電子版、自動生成占用和補劃方案和表格，可直接提交至省級審查，并實現(xiàn)網(wǎng)上自動備案留存，節(jié)約了檔案室的空間，實現(xiàn)了無紙化辦公。此外，永久基本農(nóng)田保護系統(tǒng)為建設(shè)用地預(yù)審、建設(shè)用地報批等系統(tǒng)提供了數(shù)據(jù)支撐，還可以及時了解和掌握永久基本農(nóng)田在建設(shè)用地預(yù)審和報批中的占用和補劃的動態(tài)變化情況。

　　日前，省廳25個補充耕地核查組150余人，奔赴河南5個片區(qū)的項目現(xiàn)場，利用在線核查系統(tǒng)開展了2018年度484個補充耕地的實地核查工作。以信息化手段實現(xiàn)了補充耕地項目核查任務(wù)的內(nèi)業(yè)梳理分析和外業(yè)抽查復(fù)核的工作要求，圓滿完成了核查任務(wù)。省土地整理中心主任楊新民說：“一體化監(jiān)測監(jiān)管平臺改變了補充耕地項目監(jiān)管方式，協(xié)助我們把好了補充耕地入庫關(guān)口。”

　　以前的補充耕地項目核查需要攜帶項目規(guī)劃設(shè)計、竣工驗收、勘測定界、耕地質(zhì)量評定等大量內(nèi)業(yè)資料；地塊的位置和面積的判定需要利用專業(yè)的儀器設(shè)備進行定位測量；現(xiàn)場核實地塊面積、位置、質(zhì)量情況，并現(xiàn)場填寫表格；配套工程的抽查需要對比竣工資料和單體工程設(shè)計圖冊，核實工程質(zhì)量、數(shù)量和外觀并填寫表格。現(xiàn)在“智慧耕地”一體化監(jiān)測監(jiān)管平臺搭建了在線核查系統(tǒng)，有效解決了傳統(tǒng)補充耕地項目監(jiān)管中現(xiàn)場資料獲取不全、定位不準的難題，相關(guān)的內(nèi)業(yè)資料均可以直接從系統(tǒng)調(diào)閱。現(xiàn)場可采用系統(tǒng)直接定位到地塊的準確位置，計算地塊面積，實地核查配套工程質(zhì)量，通過拍照、錄視頻和填寫表格的方式對核查情況進行實時記錄并實時上傳。

　　市、縣（區(qū)）耕保科工作人員紛紛表示：該系統(tǒng)非常實用，在縣級上報、市級驗收項目時，使用該系統(tǒng)可對逐個地塊進行在線核查，為項目備案工作提供了第一手資料，既加強了對補充耕地項目的監(jiān)管,又保證了新增耕地的真實性，值得推廣使用。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+智慧耕地”改變了補充耕地指標交易方式。鄧州市地處河南省西南部，國土面積2369平方公里，是河南第一人口、第二農(nóng)業(yè)大縣，全市財政收入在河南省總處于墊底名次。近年來，鄧州市認真貫徹落實國家、省有關(guān)耕地保護和耕地占補平衡的一系列方針、政策，在 耕地后備資源開發(fā)、耕地提質(zhì)改造、高標準農(nóng)田建設(shè)、旱地改水田等方面大膽實踐，多方位、多渠道增加耕地面積，在確保本市耕地保有量和各類重點項目占補平衡的前提下，結(jié)余了大量的補充耕地指標。截至2019年8月初，鄧州在國家占補平衡指標庫中庫存補充耕地數(shù)量指標6638畝、水田指標928畝、糧食產(chǎn)能指標1158萬公斤。

　　鄧州市自然資源與規(guī)劃局黨組書記趙航說：“省級補充耕地指標網(wǎng)上交易平臺建立之前，因信息不對等的原因，我市補充耕地指標很少賣出，只有常年在指標庫里睡大覺，指標的經(jīng)濟價值不但無法顯現(xiàn)，反而影響了全市上下土地整治的積極性。2018年下半年，省級補充耕地指標網(wǎng)上交易平臺正式啟用，喚醒了我市沉睡多年的結(jié)余指標，促成了指標在鄭州、新鄉(xiāng)等發(fā)達城市公正、公平、快速地高價成交，不到一年時間，就為財政籌集資金近4億元，大大推動了鄧州市的脫貧攻堅工作，也為全省重點城市建設(shè)作出了貢獻。”

　　今年，鄧州市從上述指標收益中拿出一部分資金，通過以獎代補方式補貼給了鄉(xiāng)、村、組、農(nóng)戶等各類整治主體，產(chǎn)生了強烈的社會反響。鄧州市孟樓鎮(zhèn)一個種糧大戶利用靠近南水北調(diào)干渠的優(yōu)勢自發(fā)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改種水稻，將自己集中流轉(zhuǎn)的400畝旱地改造成了400畝優(yōu)質(zhì)水田，獲得60萬元以獎代補的補貼。他逢人就說：指標還能產(chǎn)生經(jīng)濟收益，真不可思議！近期正帶動周邊的群眾在規(guī)劃千余畝的“旱改水”項目，這就是鄧州市結(jié)余補充耕地指標交易后良性循環(huán)的縮影。