全力打贏“三塊地”改革攻堅戰(zhàn)

       習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一科學論斷，為做好新時代國土資源工作提供了科學指南和根本遵循。河南省國土資源廳黨組認真貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，自覺擔負起主責主業(yè)，聚焦土地利用綜合改革主戰(zhàn)場，探索研究解決國土資源工作發(fā)展不平衡不充分問題的有效舉措，以實施城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建設用地、農村耕地和鄉(xiāng)村建設用地“三塊地”改革為突破口，蹄疾步穩(wěn)全面開啟新時代河南土地利用綜合改革新征程。開封市國土資源局按照省國土資源廳黨組的決策、部署，選準坐標，聚焦主業(yè)，在推動“三塊地”改革上，抓重點破難題，充分發(fā)揮“宣傳部、參謀部、經(jīng)營部、工作部”作用，大顯身手，全力打贏“三塊地”改革攻堅戰(zhàn)，確保實現(xiàn)2018年全市土地出讓金收益比2017年“翻一番”的目標，爭取“翻兩番”；2020年全市累計儲備新增用地建設規(guī)模力爭達到14萬畝，土地信托累計整治流轉土地67萬畝，新增耕地1.4萬畝，為城市“雙提”“雙修”和百城建設提質工程、鄉(xiāng)村振興，闖出“新路子”、找來“錢袋子”、保住“糧袋子”。

上報下達當好“宣傳部”

       “三塊地”改革是綜合性改革，牽一發(fā)而動全身，需要上下一心、眾志成城。開封市國土資源局黨組充分認識到在“三塊地”改革中，做好宣傳工作的重要性，全方位履行“宣傳部”職能，把“三塊地”改革的信號發(fā)射到四面八方。

       對上，多匯報說明白。自省國土資源廳黨組開啟“三塊地”改革新征程至今，開封市局多次向各級黨委政府領導匯報全省“三塊地”實施情況，把“三塊地”改革的重要性、必要性、緊迫性宣傳到位，把改革的前景、展望和效果分析透徹，把改革的路徑、措施和方法解釋清楚。全力爭取各級黨委政府的重視和支持。市委市政府把握大勢，善作善為，時任市長侯紅就“三塊地”改革進行專題調研，通過“聽明白、看明白、講明白、干明白”經(jīng)營好“三塊地”，找準壯大財政實力的“錢袋子”，推進新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興的“新路子”，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的“金點子”，全力推進“三塊地”改革落 地生根、開花結果。

        對內，統(tǒng)一思想認識。為了使“三塊地”改革深入推進，取得實效。開封市局采取多種形式組織全系統(tǒng)學習貫徹黨的十九大對國土資源工作提出的新要求、新任務，領悟好先進地區(qū)的真經(jīng)，學懂悟透“三塊地”改革的內涵要義，找準思路方法和工作著力點。動員先行，說了算、定了干，吹響了乘勢而上、全面投入“三塊地”改革主戰(zhàn)場的沖鋒號。

        對外，明確輿論導向。把“三塊地”改革的潛力、美好愿景、要點、亮點，通過電視、網(wǎng)絡、報刊等媒體向全社會宣傳到位，形成全社會高度重視“三塊地”改革、全力支持“三塊地”改革的良好局面。

國土主導當好“參謀部”

        近年來，開封市局積極置身“三塊地”改革主戰(zhàn)場，充分發(fā)揮主導作用，當好各級黨委政府的“參謀部”，科學謀劃，創(chuàng)新機制，有序推動，使全市“三塊地”改革有力有序有效推進。

成立組織，加強領導。報請市委、市政府成立“三塊地”改革領導小組，各市縣國土資源局局長親自掛帥，自上而下設立“三塊地”改革專項工作小組，深入調研，勇于實踐，弄懂吃透“三塊地”改革精神、方法、路徑。

        專班專人，負責研究。調整完善市土地儲備委員會，把“三塊地”改革作為頭等大事來抓，加強隊伍建設，選調精兵強將投入到主戰(zhàn)場，專班、專人研究出臺了《開封市“三塊地”綜合改革意見》《開封市“三塊地”綜合改革實施方案》，為市委、市政府統(tǒng)領“三塊地”改革建言獻策，為推動全市“三塊地”改革提供“方法論”。

制定辦法，有章可循。圍繞推進城市規(guī)劃區(qū)內建設用地利用方式的改革，出臺了《開封市土地儲備實施辦法》，擬出臺《開展農村土地信托指導意見》《農村建設用地騰退指導意見》等操作性強的制度，為推進農村土地利用管理方式改革和農村集體建設用地制度改革找準抓手。

綜合施策當好“經(jīng)營部”

       開封市局緊緊牽住“三塊地”改革這一當前國土資源管理綜合改革的“牛鼻子”不放，不爭論、不折騰、不懈怠，深入調研、科學論證，按照“三塊地”改革的戰(zhàn)略部署和總體要求，加強領導，制訂方案，明確每一項改革的路線圖和重要時間節(jié)點，有序推進。

       運用“五個統(tǒng)一”，推進城市規(guī)劃區(qū)內建設用地改革。強化政府對城鎮(zhèn)建設用地一級市場的壟斷地位，通過建立城鎮(zhèn)建設用地“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一謀算，統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應”的儲備體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)土地資源的有序供給和保值增值。一是統(tǒng)一規(guī)劃。按照“多規(guī)合一”要求，制定到2030年的國土空間規(guī)劃，逐步建立以空間規(guī)劃為總攬、專項規(guī)劃為支撐的“1+N”空間規(guī)劃體系，為更好開展城市建設提供支撐。編制國土空間規(guī)劃，合理劃定“三區(qū)三線”，健全國土空間用途管制制度，優(yōu)化空間組織和結構布局，有效提高發(fā)展質量和資源利用效率。二是統(tǒng)一謀算。在科學制定規(guī)劃的基礎上，全面摸清和掌握土地資源家底。要重點摸清城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內到底有多少地可以收儲，哪些地通過收儲可以增值。三是統(tǒng)一收儲。制定科學的土地儲備計劃，圍繞實施土地利用總體規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，明確土地儲備重點，有序開展土地儲備，有效防范經(jīng)營風險。堅持政府壟斷土地儲備，凡屬于收儲范圍內的土地都必須進入土地儲備體系。四是統(tǒng)一開發(fā)。土地儲備機構統(tǒng)籌實施對儲備土地的一級開發(fā)，做到道路、供水、供電、供氣、通信、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設“七通一平”，向市場投放產權清晰、配套完善的“熟地”。五是統(tǒng)一供應。土地儲備機構根據(jù)市場變化、用地需求情況，有計劃地把土地投向市場，科學調控土地供應的規(guī)模、結構和時序，保障合理用地需求，尤其是基礎設施、生態(tài)環(huán)境、保障性住房等用地要應保盡保。經(jīng)營性項目用地，嚴格堅持通過“招拍掛”供地，提高土地資源配置效率，增加政府財政收入。

       借鑒“鄧州遂平模式”，深化農村耕地利用改革。自2016年以來，河南省國土資源廳在鄧州、遂平開展試點，探索建立更積極、更長遠、更主動的糧食安全和加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化長效機制，解決“糧食怎么?！钡膯栴}，創(chuàng)新實踐了“信托流轉—土地整治—流轉經(jīng)營”的“鄧州模式”和“企業(yè)定制—土地流轉—土地整治”的“遂平模式”，并在全省推廣。開封市在農村耕地利用改革方面，要借鑒兩地經(jīng)驗，重點發(fā)揮國土資源部門土地信托職能，成立不同等級的土地信托公司，依據(jù)“三權分置”政策開展農村土地信托，形成以土地信托為核心業(yè)務的“土地信托—土地整治—規(guī)?；?jīng)營”模式，將土地信托在全市推廣。創(chuàng)新土地整治資金投入和使用管理方式，探索財政資金和社會資金共同投入土地整治的新路，加快高標準農田建設步伐。引進現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)，開展土地規(guī)?；?jīng)營，夯實農業(yè)現(xiàn)代化基礎，助推農業(yè)供給側結構性改革，落實好國家糧食安全戰(zhàn)略。

       因地制宜，探索鄉(xiāng)村建設用地利用改革。鄉(xiāng)村建設用地利用改革以集體建設用地整治復墾利用為基礎，以節(jié)余建設用地指標流轉為突破口，通過開展土地綜合整治，結合人地掛鉤政策，緩解鄉(xiāng)村建設和新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對建設用地需求的壓力；通過節(jié)余建設用地指標的有償使用，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展籌集資金，增加農民市民化資本，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

       經(jīng)營好“三塊地”就是搶占了國土資源工作改革的至高點。開封市將探索建立“政府引領、國土主導、部門聯(lián)動、科技支撐”“三塊地”改革新機制，充分利用行政、經(jīng)濟、市場、科技手段，為“三塊地”改革做好“實踐論”。開封市將選取4個片區(qū)作為城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建設用地改革試點，建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一謀算、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應”。新機制，充分發(fā)揮土地儲備機構的主力軍作用，積極探索可行的土地儲備運作模式，利用好財政自有資金和土地儲備專項債券，用好用活現(xiàn)行棚戶區(qū)改造特殊政策，綜合運用政府購買服務和政府采購方式開展土地儲備工作；在尉氏縣、杞縣各選取2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村建設用地利用改革試點，在通許縣、祥符區(qū)各選取1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為開展土地信托試點，落實承包地“三權”分置，強化土地綜合整治，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

真抓實干當好“工作部”

       把改革藍圖變成實實在在的成果，成為惠及開封市人民的德政善政，要靠全系統(tǒng)干部職工的苦干實干。開封市將以“方法論”“實踐論”為抓手，一切為了“三塊地”改革，立足部門、立足崗位，練真功，長本領，摸清家底，真干、實干、加巧干，他山之石，為我所用，干出屬于開封的精彩。

       掌控土地一級市場，構建“一個池子蓄水，一個龍頭放水”的土地儲備體系，在“三塊地”改革中，實現(xiàn)“政府招商找項目”向“項目發(fā)展找政府”的轉變；加快北斗導航基準站應用和數(shù)字開封地理空間框架數(shù)據(jù)更新、成果應用，完善國土資源綜合監(jiān)管平臺，充分運用國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”成果，按照“一數(shù)一源、一項業(yè)務一套數(shù)據(jù)”的原則，完成“城鎮(zhèn)儲備土地、農村耕地、鄉(xiāng)村建設用地”數(shù)據(jù)庫建設，并將數(shù)據(jù)納入國土資源數(shù)據(jù)中心，通過信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)對改革實施的全程全覆蓋實時動態(tài)監(jiān)管，為“三塊地”改革做好科技支撐；構建各級國土資源開發(fā)投資平臺，以市和各縣（區(qū)）國土資源開發(fā)投資管理中心（集團公司）為依托，充分發(fā)揮“經(jīng)濟+市場”手段作用，為市本級和各縣（區(qū)）土地利用綜合改革提供資金支持；順應“三權分置”改革要求，建成農村土地信托平臺，促進農村耕地規(guī)?；?jīng)營，投身主戰(zhàn)場，打贏攻堅戰(zhàn)，全面實現(xiàn)國土資源工作“有為”“有位”。